Пятое пленарное заседание Сахалинской областной Думы началось с вручения мандата депутату Сахалинской областной Думы Виктору Любушкину, избранному 12 марта по избирательному округу № 7. Вручила мандат заместитель председателя облизбиркома Л. Ветрова. Поздравляя коллегу с избранием в законодательный орган, председатель облдумы В.Ефремов отметил, что этому способствовали хорошая работа мэров в районах округа, высокий авторитет нефтяников и признание их заслуг в северных районах острова.

В первой половине дня депутаты приняли семь областных законов. Тремя из них внесены изменения в Законы Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области», «О муниципальной службе в Сахалинской области», «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». А двумя признаны утратившими силу законы о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и о ставках платы за пользование водными объектами.

Кроме этого в окончательном чтении облдума приняла законы об областной целевой программе «Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2006-2008 годы» и «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по реализации дополнительных социальных гарантий работников организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов».

В первом чтении рассмотрено восемь законопроектов. Среди них – две областные целевые программы, имеющие важное социальное значение. Это программы «Сахарный диабет на 2006-2010 годы» и «Развитие и совершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на 2006-2010 годы». В нашей области сахарным диабетом болеет почти 9,5 тыс. человек. Причем десятая часть из них – диабетом первого типа, то есть те, кто постоянно нуждается в инсулине. И с каждым годом уровень заболеваемости растет. В бюджете 2006 года расходы на программу не были предусмотрены из-за отсутствия самой программы, которую заблаговременно должен был внести в облдуму губернатор области.

А поскольку средств на программу в бюджете нет, финансироваться она, по словам вице-губернатора Л.Шубиной, «пока будет из фонда непредвиденных расходов». Всего же на 5 лет действия программы до 2010 года, по данным заместителя начальника област-ного департамента здравоохранения А.Лазарева, планируется выделить из областного бюджета более 131 млн. рублей.

Для реализации мероприятий целевой программы развития и совершенствования медицины катастроф также необходимо выделение 3,2 млн. рублей из областного бюджета, для чего потребуется принятие закона о внесении изменений в закон о бюджете на 2006 год. Необходимость совершенствования организации медико-санитарной помощи населению области при ликвидации последствий ЧС диктуется тем, что на территории области имеется большое количество производственно-технологических комплексов, содержащих запасы горюче-смазочных материалов, ядовитых веществ, а также используются устаревшие технологии и оборудование, которые создают потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций по причине аварий на этих объектах. Сохраняется угроза возникновения природных катастроф – землетрясений, наводнений, бурь, ураганов, обвалов, лавин, цунами и т.д.

При выполнении целевой программы на 2000-2005 годы в Сахалинском территориальном центре медицины ката-строф создан резерв медикаментов, перевязочного материала и медицинского оборудования из расчета оказания специализированной медпомощи 500 пострадавшим в течение пяти суток. Реализация программы на 2006-2010 годы создаст необходимые условия для устойчивой деятельности службы медицины катастроф Сахалинской области.

Из восьми рассмотренных в первом чтении законопроектов принято пять проектов законов о наделении органов местного самоуправления на территории Сахалинской области следующими госполномочиями: по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи; по организации оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях; по реализации дополнительных социальных гарантий работников бюджетных лечебно-профилактических, аптечных учреждений, образовательных учреждений здравоохранения, органов здравоохранения, а также работников, получивших почетные звания «Заслуженный работник здравоохранения Сахалинской области» и «Заслуженный работник культуры Сахалинской области».

Бурное обсуждение на пленарном заседании вызвал законопроект, касающийся передачи муниципалитетам полномочий по оказанию специализированной медпомощи в специализированных медучреждениях – кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других спецмедучреждениях. 

Депутат А.Кислицин пытался убедить коллег, что финансовые средства на передаваемые полномочия занижены «как минимум в два раза». Звучали предложения изменить методику расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета области на осуществление новых полномочий, пересмотреть в сторону увеличения нормативы затрат на один койко-день стационарной помощи. Депутаты решили учесть некоторые высказанные предложения при внесении поправок ко второму чтению законопроекта.

Не менее бурно обсуждался и проект закона о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области образования. Этим законопроектом на муниципалитеты возлагается целый ряд обязанностей. Это и выплата надбавки к зарплате работникам, имеющим звания заслуженных педагогов; и предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и освещения педагогам-сельчанам; и выплата пособий молодым педагогам при заключении контракта не менее чем на три года; и выплата денежных средств опекуну или попечителю на содержание ребенка, находящегося под опекой, и др. Средства на эти цели заложены, распределены по муниципальным образованиям, но пока не был принят закон, выплаты не производились.

Здесь требуется пояснение. В некоторых средствах массовой информации звучали упреки и даже обвинения в адрес депутатов облдумы в том, что по их вине люди не могут получить положенные им выплаты. Однако на самом деле именно депутаты стояли на защите интересов своих избирателей. Дело в том, что сам законопроект внесен был в Думу губернатором в декабре прошедшего года, но он оказался настолько «некачественным, – как выразился один из депутатов, – что его пришлось практически переписывать заново». Несколько раз документ рассматривался на заседаниях ответственного комитета. И лишь только после его доработки стало возможным рассмотрение проекта закона на пленарном заседании. Кстати, депутаты отметили в связи с этим, что все чаще в областную Думу вносятся такие «сырые» проекты законов, а крайними остаются депутаты – это ведь они «не принимают закон».

В первом чтении принят также проект закона о внесении изменений в Закон «О бюджете Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год». Законопроектом устанавливается нормированный страховой запас финансовых средств областного ФОМСа на текущий год в размере 40 млн. 35,5 тыс. рублей. Эти средства, сказано в нем, резервируются на случай возникновения критических ситуаций с финансированием программы обязательного медицинского страхования и не являются свободными финансовыми средствами. Необходимость принятия документа вызвана изменениями в распределении дотаций и субсидий, направляемых в территориальные фонды Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. В частности, Сахалинскому ФОМСу снижена сумма дотации на выполнение территориальной программы ОМС на 85,8 млн. рублей и запланирована дотация на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров в сумме около 20 млн. рублей.

Снижение суммы дотации территориальному фонду связано с передачей Федеральным фондом обязательного медицинского страхования средств в размере 17,5 млрд. рублей Фонду социального страхования РФ на дополнительную диспансеризацию работающих граждан и оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в рамках реализации национальных проектов в сфере здравоохранения (родовые сертификаты). Кстати, при рассмотрении этого законопроекта на заседании думского комитета по экономической политике и бюджету было принято решение подготовить и направить в Правительство России обращение о недопустимости сокращения денежных средств по обязательному медицинскому страхованию и подобного финансирования расходов по реализации национальных проектов в сфере здравоохранения.

Виолетта Румянцева,

Пресс-центр Сахалинской областной Думы.

Результаты голосования

Рейтинг: 0.0, Голоса: 0