(Заметки с заседания комиссии по пограничной политике Совета безопасности Сахалинской области)

Сколько существует ос­тровная область, столько лет рыбная отрасль явля­ется основой ее экономики. В ней занята значительная часть населения. Уникаль­ность островного края - в богатстве окружающих морей. Но рубит его, иног­да чуть ли не под корень, браконьерство. У этого яв­ления есть свои причины и следствия. О них, а точнее - о мерах совершенствова­ния контроля за незакон­ным промыслом и вывозом за пределы РФ водных био­логических ресурсов, и дру­гих аспектах пограничной деятельности шел разго­вор на заседании комиссии по пограничной политике Совета безопасности Са­халинской области. Вел за­седание первый вице-губер­натор Сергей Шередекин.

Чтобы рыба не

стала нелегалом

Всякому действию есть противодействие. Таков за­кон физики. В жизни проис­ходит то же самое. Во вся­ком случае, чем изворотли­вее становятся браконьеры, тем более эффективные меры противодействия при­ходится применять предста­вителям власти и погранич­ных структур. Не стал ис­ключением и 2006 год. Как отмечалось в основном док­ладе, с которым выступил на заседании комиссии началь­ник координационного цен­тра Сахалинского погранич­ного управления береговой охраны ФСБ России Вячес­лав Борисевич, сахалински­ми пограничниками в прошедшем году осуществлялся поиск новых форм и способов противодействия браконьерской деятель-нос­ти. Он сообщил, что тради­ционные объекты незакон­ного оборота - морской еж, краб, креветка, трепанг и лососевые породы рыб. Продукция нелегально пере­мещается через границу для дальнейшей продажи на биржах Японии, рынках Ко­реи, Китая.

Основные виды наруше­ний законодательства в об­ласти: сокрытие части улова и изготовление из нее неуч­тенной рыбопродукции, а также искажение рыбопро­мысловой отчетности и на­вигационной информации, уклонение от прохождения морских контрольных пунк­тов (точек), нарушение пра­вил ведения судовой доку­ментации, нахождение (ве­дение) рыбного промысла в запретном районе и не- ука­занном в специальном раз­решении на промысел.

Но островные погранични­ки не только ловят браконье­ров, пресекают их незакон­ную деятельность, но и по­стоянно ведут аналитичес­кую и оперативную работу. Это позволяет устанавливать попытки накопления неуч­тенной продукции промыс­ла и не допускать ущерба водным биоресурсам.

За прошедший год Саха­линским пограничным уп­равлением проведено 4 926 проверок российского, ино­стран-ного флота и прибреж­ного про- мысла, в ходе кото­рых выявлено 549 фактов на­рушения природоохранного законодательства. Наложено штрафных санкций на общую сумму почти 45 млн. рублей. Изъято и обращено в доход государства 157 581 кг море-продукции на сумму 4 738 031 рубль. Возбуждено 17 уголовных дел, привлече­но к ответственности 8 дол­жностных и юридических лиц, конфисковано 6 судов нарушителей природоохран­ного законодательства.

Эффективность работы повышается при взаимодей­ствии и сотрудничестве меж­ду территориальными орга­нами исполнительной влас­ти и федеральными. Ведется совместная работа по орга­низации информационного обмена и координации дея­тельности. Проведено более 40 совместных рейдов с орга­нами МВД и Таможни по контролю прибрежного про­мысла. Примером содруже­ства стала операция «Еж» УВД по Сахалин-ской облас­ти, которая проводилась вместе с работниками ФСБ России на морских судах в районе Южных Курил. Со­трудники УВД принимали участие в совместных опера­циях «Рубеж» и «Тайфун».

Всего за 2006 год сотруд­никами УВД по Сахалинской области в рыбопромышлен­ном комплексе выявлено 631 преступление экономичес­кой направленности, по ко­торым возбуждено 610 уго­ловных дел. Общая сумма наложенных адми- нистратив­ных штрафов составила 873 969 рублей.

Заслушав информацию, комиссия приняла решение - рекомендовать Сахалинскому пограничному управлению береговой охраны ФСБ России совместно с УВД по Сахалин-ской области, Саха­линским ЛУВДт, УФНС по Сахалинской области регу­лярно проводить мероприя­тия по контролю предприя­тий рыбной отрасли Саха­линской области. Также было рекомендовано погра­ничному управлению, коми­тету международных, внеш­неэконо-мических и межре­гиональных связей Сахалин­ской области, представитель­ству МИД России в г. Южно-Сахалинске проработать вопрос о направлении через МИД России в соответству­ющие службы и органы го­сударств Белиз, Панама, Гон­ду- рас, Камбоджа и Монго­лия запроса о предоставле­нии сведений их морского регистра (или иных соответ­ствующих ему документов) о российских судах, легитим­но перерегистрировавшихся под флаги этих государств, а также подготовить соглашения с вышеперечисленными госу­дарствами о систематическом предоставлении России сведе­ний о вновь зарегистрирован­ных под флагом этих госу­дарств судах, которые ранее были зарегистрированы в Морском регистре РФ.

Где их причал?

Служба тех, кто охраняет морские богатства островно­го края, часто напоминает крутые боевики. Обнаруже­ние браконьеров и их судов, интеллектуальное и техни­ческое противостояние, пого­ня, а то и стрельба - все это составляющие их обычной работы. Иногда итогом схват­ки с правонарушителями становится изъятие судов. Причем, как отмечалось на заседании комиссии, доволь­но часто имеют место фак­ты многократного использо­вания одних и тех же судов одними и теми же юридичес­кими лицами для браконьер­ского лова рыбы и морепро­дуктов. В 2006 году за нару­шение природоохранного законодательства в области было конфисковано шесть рыболовецких судов. И тут-то начались проблемы. За период стоянки при небла­гоприятных гидрометеоро­логических условиях нео­днократно создавались пред­посылки к затоплению этих судов. Силами Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ вы­полнялись мероприятия по их спасению.

Отсутствие специализиро­ванного предприятия для хранения изъятых судов зат­рудняет процессуальное обеспечение судебного производства о конфиска­ции судна. Судовладельцы, совершившие право- нару­шения, в случае направле­ния материалов в суд для принятия решения о кон­фискации судна брать его на ответственное хранение от­казываются. Вот почему воп­рос о необходимости созда­ния в Сахалинской области специализированного пред­приятия по хранению изъятых морских судов рассматри­вался на заседании как один из наиболее острых.

Докладчик Вячеслав Борисевич отметил, что выхо­дом из сложившейся ситуа­ции может быть хранение изъятых морских судов на территории центрального ковша Корсаковского мор-с­кого торгового порта, при­надлежащего Министерству обороны РФ. В настоящий момент причальные соору­жения сдаются в аренду ООО «Пристань». Цент­ральный ковш является наи­лучшим местом для хране­ния (стоянки) задержанных судов и обеспечивает безо­пасное нахождение судов в любую погоду. В случае со­здания специального пред­приятия все издержки по хранению и охране изъятых судов могут быть возложены на лиц, совершивших пра­вонарушения, либо покрыты из средств, полученных пос­ле реализации конфискован­ных судов.

Комиссия рекомендовала обсудить эти вопросы Саха­линскому пограничному уп­равлению береговой охраны ФСБ России совместно с войсковой частью и Сахалин­ским ЛУВДт. Первый вице-губернатор Сергей Шереде­кин предложил подключить­ к решению проблемы на­чальника областного депар­тамента транспорта Влади­мира Дегтярева.

За границу - без

проблем

Первое впечатление о на- шей островной области и о России в целом приезжаю­щие и прилетающие к нам на Сахалин получают прежде всего в пассажирских терми­налах портов - морских и авиационных. От того, на­сколько комфортно будут чувствовать себя гости ост­рова, зависит их дальнейшее восприятие жизни и деятель­ности сахалинцев. Четкую ра­боту, оперативность служб таможенного и погранично­го контроля хотят видеть и те, кто выезжает за пределы об­ласти и страны. О создании условий для их более эффек­тивной деятельности говори­лось на заседании комиссии. Как отметил в своем докладе исполняющий обязанности первого заместителя началь­ника Сахалинской таможни Евгений Рябцев, пункты про­пуска в аэропорту г. Южно-Сахалинска и морском пор­ту г. Корсакова являются главными воздушными и морскими воротами для тех, кто пересекает государствен­ную границу России, визит­ной карточкой Сахалинской области.

В настоящее время в Корсаковском морском торго­вом порту таможенное и пограничное оформление пассажирских судов произ­водится на 2-м и 3-м прича­лах Южного погрузрайона, которые фактически к этому не приспособлены. Там, где идет оформление пассажир­ской документации, ведутся погрузо-разгрузочные ра­боты, отсутствуют зоны, от­веденные для перемещения пассажиров и личных вещей в зону таможенного и по­граничного контроля для их дальнейшего оформления. Таможенное и пограничное оформление пассажиров производится в здании морвокзала. Оно находится на значительном удалении от причалов, где ведется тамо­женное оформление пасса­жирских судов. В связи с этим таможенные и погра­ничные власти вынуждены организовывать сопровож­дение и охрану пассажиров и личных вещей при следо­вании до здания морского вокзала. Это вызывает не­удобство для пассажиров, пересекающих границу, и отвлекает дополнительные ресурсы у таможенных и пограничных властей.

Малая площадь морского вокзала, в котором происхо­дит таможенное и погранич­ное оформление, не отвеча­ет ни техническим, ни сани­тарным нормам, а поэтому не позволяет обеспечить нормальную работу служб, доставляет неудобство пасса­жирам и приводит к затяги­ванию процесса оформле­ния документации, а также снижению его эффективно­сти и результативности.

На заседании отмечалось и наличие ряда серьезных упущений в пропускном ре­жиме на таможенную и по­граничную зону на террито­рии порта, неспособность охраны предприятия органи­зовать и обеспечить соблю­дение пропускного режима, что приводит к созданию по­мех и возможному вмеша­тельству сторонних лиц в процесс таможенного и по­гра- ничного оформления.

Похожие проблемы возни­кают и в аэропорту Южно-Сахалинск. Например, зал та­моженного оформления пассажиров на вылет за пре­делы РФ совмещен с залом их регистрации, что создает большие неудобства при на­личии двух и более рейсов одновременно. На фоне это­го ежегодно происходит уве­личение пассажиропотока и количества воздушных судов.

В числе неудобств, на ко­торые на заседании было об­ращено особое внимание, было то, что в пункте пропус­ка аэропорта отсутствуют залы для официальных лиц и делегаций, необходимые для проведения таможенного, пограничного оформления и контроля официальных лиц. Отсутствуют достаточные площади для оборудования системы «красного» и «зеле­ного» каналов - системы    самостоятельного выбора формы декларирования фи­зическим лицом, следую­щим через границу РФ. На­личие этих разграничений обеспечивало бы надлежа­щее осуществление тамо­женного и пограничного контроля, ускорение товаро­оборота и движе- ния пасса­жиропотока через границу Российской Федерации.

В целях создания надлежа­щих условий таможенного и пограничного оформления в аэропорту г. Южно-Сахалин­ска и морском порту г. Кор­сакова комиссия решила ре­комендовать ОАО «Корсаковский морской торговый порт» провести реконструк­цию пункта пропуска, оснастить и выделить причалы для оформления пассажир­ских судов иностранного плавания и других судов, осуществляющих заходы в иностранные порты. Ис­ключить в зонах оформле­ния пассажиров проведе­ние погрузо-разгрузочных работ, упорядочить про­пускной режим в зонах та­моженного и погранично­го контроля в соответствии с  установленными требова­ниями.

ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» рекомендуется принять меры к модерни­зации пассажирского тер­минала в соответствии с современными требовани­ями.

Завершилось заседание комиссии кадровым вопро­сом. Начальник администра­тивно-контрольного управ­ления областной админист­рации, секретарь Совета бе­зопасности Сахалинской об­ласти Александр Сергеевич Иващенко стал руководи-те­лем рабочей группы по упорядочению функциони­рования пунктов пропуска через государственную гра­ницу на территории Сахалин­ской области.

Татьяна ЕГОРОВА.

Результаты голосования

Рейтинг: 0.0, Голоса: 0