В продолжение темы о льготах помещаю здесь эту статью. Она была под-отовлена для прошлогоднего журнала "Родина", посвященного Сахалинской области. Но при предварительной редактуре были внесены изменения, которые меня принципиально не устраивали. Поэтому статья вышла под другим авторством, хотя и со ссылкой на меня. Желающие могут в библиотеке найти этот номер журнала и сравнить два варианта.

Н.С. Хрущев и сахалинские льготы

Оценивая последствия визита Н.С. Хрущева на Сахалин в октябре 1954 г., сахалинцы довольно единодушны. Среди островитян господствует мнение, что это событие стало основной причиной окончания «золотого века», когда любой мог в короткий срок заработать большие деньги. Следует, однако, разобраться, насколько объективно общественное мнение по этому вопросу.

В августе 1945 г. Советский Союз, верный союзническому долгу, вступил в войну с Японией. Среди условий вступления в войну, оговариваемых на Крым-ской конференции в феврале 1945 г, предусматривалось возвращение СССР южной части Сахалина и передача Курильских островов. Через четыре месяца после окончания войны, Указами Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 г. Южный Сахалин и Курильские острова были включены в Юж-но-Сахалинскую область Хабаровского края РСФСР, а от 2 января 1947 г. – в объединенную Сахалинскую область РСФСР.
Приобретения СССР на Дальнем Востоке таили в себе две серьезные проблемы. С одной стороны, Сахалин, по выражению американского историка Джона Стефана был восточноазиатским «Эльзас-Лотарингией»
т.е. яблоком раздора между Россией и Японией и в течение 90 лет (1855-1945 гг.) четырежды менял хозяев. Сам факт приобретения СССР этих территорий до сих пор не оформлен международными правовыми актами.
С другой стороны, территория Южного Сахалина была японцами непло-хо освоена и заселена. В результате проведенной в 1946 г. национализации в собственности СССР оказалось более 800 крупных и средних предприятий ба-лансовой стоимостью 554,5 млн. руб. . На юге острова имелась сеть грунтовых шоссейных и железных дорог, семь морских портов. В 1945 г. население губер-наторства Карафуто насчитывало 391 тыс. чел. Сложность внешнеполитиче-ского статуса Сахалинской области и необходимость инкорпорации японского наследства в систему советской плановой экономики требовали незамедлитель-ной репатриации японского населения и замещения его советскими граждана-ми, что позволило бы закрепить де-факто приобретенные территории за Совет-ским Союзом.
Репатриация была проведена в основном организованно. К маю 1948 г. было репатриировано 357 тыс. чел. , а к началу 1949 г. на Сахалине остались только японцы в составе немногочисленных смешанных семей. Одновременно на Сахалине началась переселенческая кампания. Основными стимулами к пе-реселению стали льготы и перспектива высоких заработков. Согласно Поста-новлению СНК от 2 февраля 1946 г. № 263, ставки должностных окладов на Сахалине устанавливались в полтора раза выше действовавших в Хабаровском крае . Предусматривались: выплата через каждые шесть месяцев 10-процентных надбавок в размере до 100 % оклада; дополнительные отпуска про-должительностью 18-30 дней, допускалось соединение полностью или частич-но отпусков, но не более чем за три года. В свою очередь, предприятия оплачи-вали стоимость проезда в отпуск и обратно; стоимость проезда работника и членов его семьи к месту постоянного жительства в случае окончания трудового договора; предоставляли жилую площадь. При исчислении трудового стажа, дающего права на пенсию по старости, инвалидности или болезни, один год ра-боты считался за два. В последующие три года вышел ряд постановлений, расширяющих и дополняющих объем льгот.
«Золотой дождь» возымел свое действие и на Сахалин устремились сотни тысяч переселенцев. Если в 1946 г. в Южно-Сахалинской и Сахалинской облас-тях находилось 170.7 тыс. советских граждан, то в 1950 г. в объединенной Саха-линской области – 657.1 тыс. На первых порах, невзирая на довольно высокий процент обратной миграции (54.7 % всех работавших в 1946-1950 гг.) , кадро-вые проблемы решались относительно успешно за счет вербовки людей в евро-пейской части страны.
Рост числа переселенцев, однако, не сопровождался адекватным внимани-ем власти к социальным вопросам. Один их сахалинских чиновников тех лет вспоминал: «… за десять лет после освобождения южной части Сахалина было мало построено жилья, школ, медучреждений, крайне мало сделано по благоус-тройству города (Корсаков – авт.)» . В начале 50-х гг. порочность сложившейся кадровой политики стала очевидной, но, до поры до времени, иные варианты не рассматривались. Визит Н.С. Хрущева на Сахалин в конце октября 1954 г. ока-зался как нельзя кстати. Определяя цель визита во время беседы с жителями г. Корсаков, Хрущев заявил, что «… здесь необходимо крепить оборону и экономику, необходимо увеличивать количество населения, полнее осваивать богатства острова, закреплять людей на этой земле, так как от временщиков толку не будет» .
Первые же высказывания Хрущева заставили насторожиться собравшихся. Едва сойдя на сахалинский берег, Н.С. Хрущев заявил, что живется здесь, видимо, неплохо, почти как в Сочи, только еще и с северными льготами, и на иждивении государства . При этом лидер страны негативно высказывался по поводу слишком большого количества сахалинских льгот .
23 октября глава государства выступил с приветственным словом перед южносахалинцами, в котором повторно выразил свою позицию. По его словам, Сахалин еще не стал привлекательным местом для постоянного проживания. Население здесь превращается в подобие прежних золотоискателей, которые приезжают “...хапнуть, что можно, а затем скорее уехать с большим мешком де-нег. Надо, чтобы жители Сахалина закреплялись здесь, оставались постоянно жить и работать. Для этого нужно дать ему ссуду для обзаведения, хороший дом, корову, птицу; создавать больше строительных организаций, чтобы они строили жилье, школы, больницы, детские ясли, магазины, другие культурные и бытовые учреждения, благоустраивать населенные пункты. Условия жизни трудящихся здесь должны быть уравнены с условиями материка” .
Речь Н.С. Хрущева не была экспромтом, как принято считать среди саха-линцев. По сути, это была идея новой кадровой политики – отказаться от массо-вого завоза переселенцев и перейти к формированию постоянных кадров путем укоренения имеющегося населения. В целом же, Сахалин произвел на Хрущева гнетущее впечатление. В записке в Президиум ЦК КПСС от 2 ноября 1954 г. «О поездке по Дальнему Востоку и Сахалину» негативно отозвался о партийных руководителях области, считая их некомпетентными людьми. Южно-Сахалинск (Хрущев назвал его «Ново-Сахалинск») поразил своей непригляд-ным видом, изношенностью старой японской застройки, безразличием людей, живущих в таких условиях . Запущенность островного хозяйства, гигантские расходы на кадровую круговерть только укрепили уверенность Хрущева в сво-ей правоте.
Реализация идей Хрущева не заставила себя ждать, но первоначально раз-вивалась в направлении придумывания всяческих ограничений. В Постановле-нии Совмина СССР № 180 от 8.02.1956 г. “О мероприятиях по созданию посто-янных кадров на предприятиях и стройках Сахалинской области” территория области, за исключением Курильских островов, Восточно-Сахалинского, Охин-ского и Рыбновского районов исключалась из списков районов Крайнего Севера и причислялась к районам, приравненным к Крайнему Северу. Количество над-бавок было ограничено пятью, но для работников, успевших к 1.02. 1956 г. за-работать максимум надбавок, их количество сохранялось. В соответствии с Ука-зом Президиума ВС СССР от 10.02. 1960 г. “Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местах, приравненных к районам Крайнего Севера” надбавки должны были начисляться уже через каждые два года. Их количество ограничивалось пятью для районов, приравненных к Край-нему Северу и восемью – для районов Крайнего Севера. Надбавки можно было начислять на заработок в размере до 3000 руб. (до 300 руб. – после денежной реформы 1961 г.).
Необходимо, однако, сказать, что последствия этих ограничений были не-однозначными. Сильнее всего они ударили по новоселам, не успевшим зарабо-тать всех надбавок. В 1960 г. 80.3 % от числа уволившихся отработали на пред-приятиях области менее пяти лет . Однако, если принять во внимание сохра-нившийся уровень доходов старожилов, то становится очевидным, что эта кате-гория ничего не потеряла. В начале 60-х гг. старожилы составляли 44.9 % насе-ления . Все же средняя заработная плата значительно сократилась и в начале 60-х гг. превышала среднероссийский уровень всего на 16% . Это не могло компенсировать моральные и физиологические потери, связанные с проживани-ем в неблагоприятном регионе. Как следствие, произошло сокращение числен-ности населения с 663, 7 тыс. чел. в 1956 г, до 615.0 тыс. в 1970 г.
Таким образом, «упорядочение», не сопровождаемое активным социаль-но-культурным строительством, оказалось серьезной политической ошибкой, создавшей значительные кадровые проблемы. Видимо, это было не совсем то, чего хотел Хрущев. Лишь после того, как в начале 60-х гг. в Сахалинской облас-ти наступил кадровый кризис, началась реализация второй части хрущевского плана.
В середине 60-х гг. была разработана широкомасштабная программа жи-лищного, социального и культурного строительства. За годы восьмой пятилетки (1966-1970) было построено 1250.6 тыс. кв. м жилья, при этом происходил по-стоянный рост темпов сдачи жилья в эксплуатацию. В городах и поселках бы-ла построена 41 школа, 7905 мест в детских яслях и 933 места в детских садах, построено клубов и кинотеатров на 8320 мест. . В течение 1971-1980 гг. жители области получили 52 238 благоустроенных квартир. Строились десятки пред-приятий сервисного обслуживания. Все это позволило в конце 70-х гг. прибли-зить область по многим социальным показателям к среднестатистическому российскому уровню .
Помимо этого, Указом Президиума Верховного Совета СССР № 882 от 8.07.1967 г. “О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Се-вера и в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера” жители Саха-линской области вновь приобретали ряд льгот: начисление надбавок через 6 – 12 мес. в размере 50 – 80 % от основного оклада; снижение пенсионного воз-раста до 55 лет для мужчин и 50 лет – для женщин; увеличение втрое пособий для молодых специалистов; предоставление дополнительных отпусков продол-жительностью 12-18 дней; оплата проезда в отпуск и обратно один раз в три го-да и др . В совокупности это способствовало улучшению качества жизни, рос-ту доходов местного населения, что, в свою очередь, привело в середине 70-х – 80-е гг. к устойчивому увеличению численности населения за счет естественно-го прироста. В 1970 – 1989 гг. количество жителей увеличилось с 615.6 тыс. до 709 тыс. В 1970 г. среди пришлого населения 50.1% были старожилами . В 1985 г. - 61.0 % .
Отсюда вытекает, что посыл Н.С. Хрущева к населению и местным вла-стям изначально был верен. Многочисленные льготы способны на время вы-звать приток населения на отдаленную территорию, но не способны его удер-жать на месте. Лишь долговременная мотивация и приемлемые условия жизни смогли сформировать постоянное население в Сахалинской области.